---
title: Concepten en interne memo's zijn intern beraad; feiten die al in de definitieve versie staan, zijn al openbaar
summary: Conceptadvies en interne e-mails zijn opgesteld voor intern beraad. Verweven feiten mogen mee worden geweigerd. Andere formuleringen van dezelfde feiten zijn al openbaar via het definitieve stuk.
ecli: ECLI:NL:RVS:2019:3975
datum: 2019-11-27
instantie: ABRvS
onderwerpen: [persoonlijke beleidsopvattingen, intern beraad, concepten, verwevenheid]
source: https://uitspraken.rechtspraak.nl/details?id=ECLI:NL:RVS:2019:3975
---

## Kern

Een document is voor intern beraad als het is opgesteld om door anderen binnen het bestuursorgaan te worden gebruikt om tot een besluit of advies te komen. Ook concepten en interne memo's vallen daaronder. Feiten die zo nauw verweven zijn met opvattingen dat zij niet te scheiden zijn, mogen mee worden geweigerd. Feiten in een concept die alleen anders geformuleerd zijn dan in het openbare definitieve stuk, zijn al openbaar. Wob-zaak (art. 11 Wob); de regel staat nu in [art. 5.2 Woo](../wetten/woo/artikel_5-2.md).

## Rechtsoverwegingen

> r.o. 6.3: "De documenten zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad, omdat zij zijn opgesteld met het oogmerk om door anderen binnen het Zorginstituut te worden gebruikt om te komen tot een definitief advies"

> r.o. 6.3: "Deze stukken bevatten voorts feitelijke gegevens die daarmee dermate nauw verweven zijn dat het niet mogelijk is deze te scheiden."

> r.o. 6.3: "Voor het overige bestaan de verschillen tussen de interne memo en de conceptversie en de openbaar gemaakte versie uit weergaven van feitelijke gegevens die niet nauw verweven zijn met de persoonlijke beleidsopvattingen. Het gaat hierbij om verschillende formuleringen met dezelfde betekenis."

## Gebruik

Vraag bij concepten om **feiten die niet in het definitieve stuk staan**. Betwist verwevenheid als feiten in losse zinnen of alinea's staan. Zie [beleidsopvattingen](../docs/beleidsopvattingen.md#concepten). Lees de [volledige tekst](tekst/ECLI-NL-RVS-2019-3975.md).