Milieu-informatie en emissiegegevens
Wetstekst: Woo geldig vanaf 2026-08-15; Wm geldig vanaf 2026-10-22; Verdrag van Aarhus (Nederlandse vertaling) geldig vanaf 2025-04-20.
Waarom dit telt
Bij milieu-informatie verzwakken de weigeringsgronden. Bij emissiegegevens vallen zij weg. Noem het in uw verzoek, met artikelnummers. Dat dwingt het bestuursorgaan tot een aparte toets.
Definitie milieu-informatie
- De Woo verwijst naar art. 19.1a Wm (art. 2.1 Woo). Milieu-informatie is alle informatie, neergelegd in documenten, over:
| Wm 19.1a lid 1 | Onderwerp | Voorbeelden |
|---|---|---|
| a | Toestand van elementen van het milieu | Lucht, water, bodem, natuur, biodiversiteit |
| b | Factoren die het milieu (waarschijnlijk) aantasten | Stoffen, geluid, straling, afval, emissies, lozingen |
| c | Maatregelen en activiteiten met (mogelijk) effect op a en b | Beleid, plannen, vergunningen, milieuakkoorden |
| d | Verslagen over de toepassing van milieuwetgeving | Handhavingsrapportages |
| e | Kosten-baten- en economische analyses bij c | Businesscase, MKBA |
| f | Gezondheid en veiligheid van de mens, voor zover aangetast via a-c | Gezondheidsonderzoek bij een bron |
- De rechter legt het begrip ruim uit, verdragsconform (art. 2 lid 3 Aarhus). Voorbeelden: aantallen gehouden dieren en mestopslag (ECLI:NL:RVS:2010:BM9643, r.o. 2.4.1); locatiegegevens van een emissiebron (ECLI:NL:RVS:2021:153, r.o. 6.2).
- Een document dat alleen verwijst naar milieu-informatie, zonder die zelf te bevatten, is volgens de instructie geen milieu-informatie (ECLI:NL:RVS:2014:2621; instructie bijlage 5). Het Aarhus Compliance Committee lijkt ruimer (ACCC/C/2014/124). [niet geverifieerd]
- Een adres is alleen milieu-informatie als het gelijk is aan de locatie van de activiteit (ECLI:NL:RVS:2021:153, r.o. 6.2).
Emissiegegevens
- Emissie: stoffen, trillingen, warmte of geluid die vanuit een bron in lucht, water of bodem worden gebracht (art. 1.1 Wm).
- "Informatie over emissies in het milieu" omvat (ECLI:NL:RVS:2021:153, r.o. 6.3-6.5, na HvJ EU Bayer CropScience, ECLI:EU:C:2016:890):
- de emissie zelf: aard, samenstelling, hoeveelheid, datum en plaats;
- de invloed van de emissie op het milieu, op korte en lange termijn;
- gegevens waarmee het publiek kan controleren of de beoordeling van de daadwerkelijke of voorzienbare emissies door het bestuursorgaan juist is.
- Het begrip wordt niet restrictief uitgelegd (r.o. 6.3).
Welke gronden gelden nog?
| Grond | Gewone informatie | Milieu-informatie | Emissiegegevens |
|---|---|---|---|
| Absolute gronden (art. 5.1 lid 1) | Absoluut | Lid 1 onder c wordt een afweging: alleen bij ernstige schade (lid 6) | Vervallen (lid 7) |
| Relatieve gronden (art. 5.1 lid 2) | Afweging | Afweging; onder b alleen bij handelingen met een vertrouwelijk karakter | Vervallen (lid 7) |
| Onevenredige benadeling (art. 5.1 lid 5) | Uitzonderlijk | Niet van toepassing | Niet van toepassing |
| Persoonlijke beleidsopvattingen (art. 5.2) | Weigering, met uitzonderingen | Afweging (art. 5.2 lid 4) | Afweging (art. 5.2 lid 4) [niet geverifieerd] |
| Bijzondere regeling (bijlage Woo) | Gaat voor | Gaat voor; toets wel aan Aarhus [niet geverifieerd] | Idem |
Bronnen: art. 5.1 lid 2 onder b, lid 5, lid 6, lid 7 Woo; art. 5.2 lid 4 Woo.
- Ook persoonsgegevens (lid 2 onder e) wijken voor emissiegegevens. Locatiegegevens van een emissiebron mochten niet worden geweigerd wegens de persoonlijke levenssfeer (ECLI:NL:RVS:2021:153, r.o. 6.6).
- Aarhus: weigeringsgronden worden restrictief uitgelegd, rekening houdend met het belang van openbaarheid en met de vraag of het om emissies gaat (art. 4 lid 4 Aarhus, slotzin). Informatie die te scheiden is, wordt verstrekt (art. 4 lid 6 Aarhus).
- Bij milieu-informatie toetst de rechter een beroep op internationale betrekkingen strenger. Het bestuursorgaan moet de gevolgen echt onderzoeken (instructie bijlage 5, met verwijzing naar ECLI:NL:RVS:2020:1071). [niet geverifieerd]
Zo gebruikt u dit
- Noem in het verzoek: "Voor zover de documenten milieu-informatie bevatten (art. 19.1a Wm), verzoek ik toepassing van art. 5.1 lid 6 en 7 en art. 5.2 lid 4 Woo."
- Vraag bij een (gedeeltelijke) weigering of het bestuursorgaan per passage heeft getoetst of het milieu-informatie of emissiegegevens zijn.
- Gelakte cijfers over uitstoot, concentraties, depositie, geluid, of de locatie van een bron? Betoog in bezwaar dat het emissiegegevens zijn. Dan vallen alle gronden van art. 5.1 lid 1 en 2 weg.
- Rekenmodellen en invoergegevens (bijv. AERIUS, geluidsmodellen) maken controle van de emissiebeoordeling mogelijk. Betoog dat zij onder categorie 3 vallen.
- Milieu-informatie uit een concept die niet in de definitieve versie staat: zie beleidsopvattingen.
Andere routes
- Bij een omgevingsvergunning of milieubesluit met openbare voorbereiding (afdeling 3.4 Awb) moet de informatie al ter inzage liggen. Geheimhouding gaat dan via art. 19.3 Wm, met een vervangende tekst (art. 19.4 Wm).
- Na de beroepstermijn van bepaalde milieubeschikkingen geldt een eigen openbaarmakingsplicht (art. 19.1b Wm).
- Bij een directe bedreiging van leven, gezondheid of milieu informeert de burgemeester de getroffenen (art. 19.2 Wm).