Reikwijdte

Wetstekst: Woo geldig vanaf 2026-08-15.

Is het een Woo-verzoek?

Toets	Regel	Bron
Aan wie?	Een bestuursorgaan, of een instelling, dienst of bedrijf onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan	art. 4.1 lid 1 Woo, art. 2.2 Woo
Wat?	Publieke informatie: informatie neergelegd in documenten die bij zo'n orgaan berusten	art. 2.1 Woo
Hoe?	Mondeling of schriftelijk; elektronisch op de aangegeven wijze. Geen vormeisen, geen verwijzing naar de Woo nodig	art. 4.1 lid 2 Woo; instructie § 3.1
Belang?	Niet nodig	art. 4.1 lid 3 Woo
Omschrijving?	De aangelegenheid of het document	art. 4.1 lid 4 Woo

Een vraag om uitleg of een antwoord ("Wist de wethouder van het advies?") is geen Woo-verzoek. Het is een vraag om inlichtingen (instructie § 3.1). Vraag om de documenten waaruit het antwoord blijkt.
Twijfelt het bestuursorgaan? Dan moet het met u overleggen, niet afwijzen op formele gronden (instructie § 3.1).
Schrijf "Woo-verzoek" in het onderwerp en noem art. 4.1 Woo. Dat voorkomt discussie over de aard van uw vraag.

Bestuursorganen, de Staten-Generaal, de Raad voor de rechtspraak, de Raad van State (niet de Afdeling bestuursrechtspraak), de Algemene Rekenkamer en de ombudsmannen (art. 2.2 Woo).
Instellingen, diensten en bedrijven onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan. Het verantwoordelijke bestuursorgaan beslist (art. 4.1 lid 1 Woo).
Aandeelhouderschap van de Staat is niet genoeg. Bepalend is of het bestuursorgaan concrete opdrachten en aanwijzingen kan geven die het bedrijf moet volgen (ECLI:NL:RVS:2024:470, r.o. 3.3).
Bij milieu-informatie wordt dit verdragsconform en ruimer uitgelegd: ook een entiteit die haar milieutaken niet autonoom uitoefent (ECLI:NL:RVS:2023:184, COVRA, r.o. 5.9; art. 2 lid 2 Aarhus).
Praktijk: vraag een overheidsbedrijf om informatie via het verantwoordelijke bestuursorgaan. Vraag ook de correspondentie tussen bestuursorgaan en bedrijf. Die berust in elk geval bij het bestuursorgaan.

Document: een door het orgaan opgemaakt of ontvangen schriftelijk stuk of ander geheel van vastgelegde gegevens dat naar zijn aard verband houdt met de publieke taak (art. 2.1 Woo).
Dus ook: e-mail, chat (sms, WhatsApp, Signal, Teams), agenda's, notities, foto's, opnamen, spreadsheets, databases.
Werkgerelateerde sms- en WhatsApp-berichten zijn documenten, ook op een privételefoon. De werknemer moet ze zo nodig overdragen (ECLI:NL:RVS:2019:899, r.o. 5 en 7.1).
Berichten die al zijn gewist, kan het bestuursorgaan niet meer verstrekken. Daarom: noem art. 4.1a Woo (behoud van documenten) al in het verzoek.
Geen plicht om documenten te maken, ook niet als zij er wettelijk hadden moeten zijn (ECLI:NL:RVS:2024:1066, r.o. 12). Wel een plicht om bestaande informatie op te vragen bij wie haar heeft (art. 4.2 lid 2 Woo).
Een export uit een bestaand systeem (lijst, register, tabel) is geen nieuw document. Vraag erom. [niet geverifieerd]

Categorie	Waarom	Bron
Privé-informatie (felicitaties, condoleances, gesprekken met privécontacten)	Geen verband met de publieke taak	art. 2.1 Woo ("naar zijn aard"); instructie § 3.1
Partijpolitieke informatie (bewindspersoon met partijgenoten over partijzaken)	Idem	instructie § 3.1
Personeelsvertrouwelijke informatie	Idem	instructie § 3.1
Informatie onder een bijzondere openbaarmakingsregeling	Art. 8.8 Woo	andere wetten
Informatie die al openbaar en gemakkelijk toegankelijk is	Het bestuursorgaan wijst u de vindplaats	art. 4.5 lid 2 Woo

De "3 P's" (privé, partijpolitiek, personeel) zijn de uitleg van het Rijk, geen wettekst. Volgens de instructie valt ook een steunbetuiging in een bestuurlijke kwestie onder privé (instructie § 3.1). Betwist dat als de berichten over de inhoud van het beleid gaan. [niet geverifieerd]
Formuleringen in een concept die inhoudelijk gelijk zijn aan het openbare definitieve stuk zijn al openbaar (ECLI:NL:RVS:2019:3975).

Het bestuursorgaan moet een contactpersoon aanwijzen voor vragen over beschikbare informatie (art. 4.7 Woo). Vraag die eerst wat er is en waar.
Actieve openbaarmaking: alleen de categorieën in art. 3.3 lid 1 en lid 2 onder b zijn in werking. De meeste categorieën van lid 2 zijn nog niet in werking (art. 3.3 Woo, geldig vanaf 2026-08-15). Reken dus niet op actieve publicatie.
Zoek in eerdere Woo-besluiten (Woogle, open.overheid.nl) en raadsinformatie. Zie bronnen.

Deze verstrekkingen zijn niet openbaar voor iedereen. Het bestuursorgaan kan voorwaarden stellen. Overtreding is een misdrijf (art. 8.1 Woo).

Grond	Voor wie	Kern	Bron
Eigen gegevens	De persoon of rechtspersoon zelf; nabestaanden	Informatie die op u betrekking heeft; uw belang wordt afgewogen	art. 5.5 Woo; zie andere wetten
Klemmende redenen	Verzoeker met een zeer groot belang	Informatie die niet openbaar kan, toch alleen aan u; niet in strijd met geheimhoudingsplicht	art. 5.6 Woo
Onderzoek	Historisch, statistisch, wetenschappelijk of journalistiek onderzoek	Toegang tot niet-openbare informatie, of tot informatie waarvan beoordeling onevenredig veel werk is; geen verspreiding zonder besluit	art. 5.7 Woo

Art. 5.6 wordt niet snel aangenomen (instructie § 2.3.4).
Art. 5.7 is de basis voor de vertrouwelijke voorinzage: u ziet de stukken vóór het lakken en kiest wat u wilt. Zie overleg.
Het bestuursorgaan is niet verplicht toegang te bieden op grond van art. 5.7 ("kan").