Weigeringsgronden

Wetstekst: Woo geldig vanaf 2026-08-15. Persoonlijke beleidsopvattingen (art. 5.2): beleidsopvattingen. Milieu-informatie: milieu-informatie.

Uitgangspunt

Openbaar, tenzij. Het algemeen belang van openbaarheid is het vertrekpunt (art. 2.5 Woo).
Een verzoek wordt ingewilligd met inachtneming van hoofdstuk 5 (art. 4.1 lid 7 Woo). Een andere reden om te weigeren bestaat niet, behalve een bijzondere openbaarmakingsregeling (andere wetten).
De gronden gelden "voor zover". Het bestuursorgaan weigert alleen de passage waarop de grond ziet, niet het hele document (art. 5.1 lid 1 en 2 Woo). De instructie schrijft beoordeling per alinea voor (instructie § 5.1.6).
Openbaar voor u is openbaar voor iedereen. Wie u bent, telt niet mee in de afweging. Uitzonderingen: art. 5.5-5.7 Woo (eigen gegevens, klemmende redenen, onderzoek).

Toets een weigering in vijf vragen

#	Vraag	Gebrek als
1	Noemt het besluit per passage een grond (artikel, lid, onderdeel)?	Alleen een algemene verwijzing naar "art. 5.1 Woo"
2	Past de passage bij de grond?	Feiten gelakt als "persoonlijke beleidsopvatting"; naam van een bedrijf gelakt als "persoonlijke levenssfeer"
3	Bij een relatieve grond: is de afweging uitdrukkelijk gemotiveerd?	Standaardzin zonder concreet nadeel (art. 5.1 lid 3 Woo)
4	Is de informatie ouder dan vijf jaar?	Geen extra motivering waarom het belang nog zwaarder weegt (art. 5.3 Woo)
5	Is het milieu-informatie of gaat het over emissies?	Absolute grond toegepast zonder afweging; emissiegegevens geweigerd (art. 5.1 lid 6-7 Woo)

Controleer ook het lakken zelf: praktijk.

Absolute gronden (art. 5.1 lid 1 Woo)

Is de grond van toepassing, dan blijft openbaarmaking achterwege. Er is geen afweging (art. 5.1 lid 1 Woo).

Lid 1	Grond	Grenzen en tegenargumenten
a	Eenheid van de Kroon	Contacten tussen Koning en bewindslieden. Zelden relevant buiten het Rijk
b	Veiligheid van de Staat	Vaak gaat een bijzondere regeling voor (Wiv; bijlage Woo)
c	Bedrijfs- en fabricagegegevens, vertrouwelijk meegedeeld	Was het echt vertrouwelijk? Gaat het echt over bedrijfsvoering, productie, afzet of klanten (instructie § 4.2.3)? Bij milieu-informatie geldt een afweging (lid 6)
d	Bijzondere en strafrechtelijke persoonsgegevens (par. 3.1 en 3.2 UAVG: art. 22 t/m art. 33)	Niet als de betrokkene uitdrukkelijk toestemde of de gegevens kennelijk zelf openbaar maakte
e	Wettelijke identificatienummers (bijv. BSN; art. 46 UAVG)	Niet als verstrekking kennelijk geen inbreuk op de levenssfeer maakt (bijv. nummers uit een openbaar register)

Relatieve gronden (art. 5.1 lid 2 Woo)

Openbaarmaking blijft achterwege voor zover het belang van openbaarheid niet opweegt tegen het genoemde belang. Bij weigering is een uitdrukkelijke motivering verplicht (art. 5.1 lid 2-3 Woo).

Lid 2	Belang	Wat het bestuursorgaan moet aannemelijk maken	Tegenargumenten
a	Internationale betrekkingen	Concrete schade aan de betrekkingen	Is het land geconsulteerd? Is de informatie elders al openbaar?
b	Economische of financiële belangen van de overheid	Schade aan de positie in onderhandeling, aanbesteding of belastingheffing	Een lastige situatie of extra werk is geen schade. Gebruik in een procedure tegen de overheid is geen grond (instructie § 4.3.2). Bij milieu-informatie alleen bij vertrouwelijke handelingen
c	Opsporing en vervolging	Openbaarmaking hindert strafrechtelijk optreden	Is er een lopend onderzoek? Strafvorderlijke gegevens vallen onder een bijzondere regeling (bijlage Woo)
d	Inspectie, controle en toezicht	Methoden of effectiviteit van toezicht worden ondermijnd	Uitkomsten van toezicht zijn in de regel openbaar. "Minder medewerking van onder toezicht gestelden" is onder de Woo geen grond meer (instructie § 4.3.4)
e	Persoonlijke levenssfeer	Herleidbare gegevens van een natuurlijk persoon, en hun belang weegt zwaarder	De grond beschermt natuurlijke personen, geen bedrijven [niet geverifieerd]. Functie en rol van bestuurders zijn in de regel openbaar [niet geverifieerd]. Zie hieronder
f	Concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens (niet vertrouwelijk verstrekt)	Concreet concurrentienadeel	Oude of algemene gegevens zijn zelden gevoelig
g	Bescherming van het milieu	Schade aan het milieu waar de informatie over gaat (bijv. broedplaatsen)	Smalle grond
h	Beveiliging van personen en bedrijven; sabotage	Extra veiligheidsrisico	Smalle grond; vraag welk risico
i	Goed functioneren van de overheid	Concrete schade aan het functioneren	Mag niet om misstanden te verbloemen of om vertrouwensverlies te voorkomen (instructie § 4.3.9). Bij meerdere redenen in één document moet het onderscheid per passage zichtbaar zijn

Persoonsgegevens en namen

Het begrip persoonsgegevens is ruim: elke informatie die wegens inhoud, doel of gevolg gelieerd is aan een natuurlijk persoon (ECLI:NL:RVS:2023:4752, r.o. 4.2; art. 4 punt 1 AVG).
Een persoonsgegeven is niet vanzelf geheim. Lid 2 onder e vraagt een afweging.
Praktijk Rijk: namen van ambtenaren worden gelakt, behalve van wie een besluit in mandaat tekent (instructie § 4.3.5). Dit is beleid, geen wet. Vraag bij belangrijke rollen om functie en organisatieonderdeel in plaats van de naam.
Lakken van kopgegevens (afzender, datum, onderwerp) maakt een e-mail onbruikbaar. Vraag of de functie of de organisatie van de afzender wel kan.

Tijdelijk uitstel voor de geadresseerde (art. 5.1 lid 4 Woo)

Openbaarmaking kan tijdelijk wachten als de geadresseerde het kennelijk nodig heeft om als eerste kennis te nemen (art. 5.1 lid 4 Woo).
Het bestuursorgaan noemt de termijn waarbinnen de openbaarmaking alsnog volgt. Ontbreekt die? Vraag erom.

Onevenredige benadeling (art. 5.1 lid 5 Woo)

Alleen in uitzonderlijke gevallen, voor een ander belang dan in lid 1 of 2, en alleen als het algemeen belang van openbaarheid niet opweegt (art. 5.1 lid 5 Woo).
Niet voor dezelfde informatie naast een grond uit lid 1 of 2. Het bestuursorgaan moet kiezen (art. 5.1 lid 5, tweede zin).
Niet voor milieu-informatie.
Gebrek als: "onevenredige benadeling" staat naast "persoonlijke levenssfeer" op dezelfde passage.

Informatie ouder dan vijf jaar (art. 5.3 Woo)

Weigert het bestuursorgaan informatie van meer dan vijf jaar oud op grond van art. 5.1 lid 2, lid 5 of art. 5.2? Dan motiveert het waarom het belang ondanks het tijdsverloop zwaarder weegt (art. 5.3 Woo).
De absolute gronden van lid 1 vallen hier niet onder.
De wet zegt niet vanaf welk moment de vijf jaar lopen. Neem de datum van het document. [niet geverifieerd]

Persoonlijke beleidsopvattingen (art. 5.2 Woo)

Feiten, prognoses, beleidsalternatieven en hun gevolgen zijn nooit een persoonlijke beleidsopvatting (art. 5.2 lid 1 Woo).
Uitwerking, formele bestuurlijke besluitvorming en concepten: beleidsopvattingen.

Milieu-informatie (art. 5.1 lid 6 en 7 Woo)

Lid 1 onder c (vertrouwelijke bedrijfsgegevens) wordt voor milieu-informatie een afweging: alleen bij ernstige schade die zwaarder weegt dan openbaarheid (art. 5.1 lid 6 Woo).
Voor milieu-informatie over emissies in het milieu gelden lid 1 en lid 2 niet (art. 5.1 lid 7).
Onevenredige benadeling (lid 5) geldt niet voor milieu-informatie.
Uitwerking: milieu-informatie.